Концепция реконструкции доступного и комфортного жилья до 2015 гг

КВАРТИРНЫЙ ВОПРОС. Разработан план мероприятий по реализации Концепции строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья на 2008-2015 гг. Он предусматривает создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в строительство, упрощение согласования проектной документации, рост в отрасли числа субъектов хозяйствования, улучшение их финансирования через выдачу долгосрочных кредитов, применение дифференцированного уровня рентабельности и прочее.Подготовлен проект постановления, содержащий план мероприятий по реализации Концепции (утв. постановлением Совмина от 22.02.2008 № 262). Принятие плана на уровне правительства ожидается в ближайшее время. Он предусматривает создание и редактирование нескольких десятков нормативных правовых актов, регулирующих отношения в различных сферах, касающихся жилья.

Блок документов призван создать более благоприятные условия для организаций строительного комплекса, считают разработчики документа. Так, к источникам финансирования отнесены внутренние инвестиции, основанные на снижении издержек и упорядочении цен в строительстве. В соответствии с планом до конца 2009 г. должен быть подготовлен проект закона «О ценообразовании в жилищном строительстве», а в 2011 г. разработаны изменения в Закон «О ценообразовании». В ближайшие два года стоит также ожидать принятия постановления, содержащего методические указания по установлению цены на строительство жилья разных типов комфортности.

Еще одним инструментом финансирования станет долгосрочное кредитование строительных организаций на приобретение строительных машин и оборудования на льготных условиях. Разработка соответствующего положения запланирована на 2009 г. Предусматривается также использование дифференцированного уровня рентабельности для подрядных организаций, строящих жилье для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Рычаги экономического стимулирования будут использованы для сокращения издержек производства, экономии материалов, электрической и тепловой энергии.

Сдерживанию цен должно способствовать появление новых игроков на рыке строительных материалов и услуг. В связи с чем запланирована разработка комплекса мер антимонопольного контроля. Появятся новые мощности по производству легких конструкций для малоэтажного жилищного строительства, вибропрессованных стеновых материалов и перегородок, строительных и отделочных материалов из древесины и местных отходов. Повышенное внимание будет обращено на небольшие производства строительных и отделочных материалов в малых городах и сельских поселениях. Кроме того, в соответствии с планом будут увеличены и модернизированы мощности предприятий крупнопанельного домостроения, сборного железобетона и объемно-блочного домостроения с доведением производственных мощностей этих предприятий до 100% к проектной.

Предусматривается увеличение рынка услуг по проектированию жилья, а также наращивание мощностей профильных организаций. Соответствующую программу разработают в следующем году. Также в 2009 г. запланировано упростить порядок согласования проектной документации и обеспечить его проведение по принципу «одного окна».

В соответствии с планом реализации Концепции изменятся подходы к возведению жилья и созданию инфраструктуры. Города пойдут по пути уплотнения застройки. В ближайшие два года предусматривается организация пилотного проекта по комплексной реконструкции квартала с уплотнением застройки и выработкой рекомендаций для массового применения. До конца 2011 г. также должна быть разработана и утверждена концепция комплексной реконструкции жилой застройки.

Проблема парковок автомобилей будет решаться строительством вертикальных паркингов в новых многоквартирных районах.

Изменятся подходы в энергосбережении. К нововведениям стоит отнести запланированное строительство автономных источников тепла (крышные, пристроенные и встроенные котельные) и использование установок поквартирного отопления домов различной этажности. Всего за 2008-2010 гг. запланировано в полтора-два раза снизить энергозатраты на теплоснабжение зданий и сооружений в жилищно-коммунальном хозяйстве и производственной сфере, в т.ч. на 20% за счет использования нетрадиционных источников и технологий энергоснабжения.

Реализация Концепции предусматривает ежегодную разработку программ «О неотложных мерах по опережающему развитию районов жилой застройки объектами инженерно-транспортной инфраструктуры». Это позволит избежать ситуации, когда дома возводятся быстрее, чем создаются необходимые коммуникации (подводится газ, электричество, трубопровод, канализация и прочее).

Продолжится работа по усовершенствованию земельного законодательства. Так, в 2011 г. предусмотрено внести изменения в Кодекс о земле (КЗ), уточняющие правовой режим земельных участков и земель, которые используются для строительства жилья и жилищной инфраструктуры. Как утверждают разработчики плана, сейчас КЗ фактически и юридически не связан с правовым режимом строений и сооружений, в то время как земля и здания должны иметь правовой режим единого комплекса. Кроме того, кодекс вместе с другими земельно-правовыми актами не предусматривает упрощенный порядок согласования и реализации инвестпроектов, не обеспечивает условия для комплексной подготовки участков под застройку и не предоставляет долгосрочные права на землю в целях жилищного строительства.

Отдельным постановлением Совмина предлагается обеспечить выделение и резервирование территорий под жилую застройку на льготных условиях, передачу участков без аукционов.

С целью повышения покупательной способности граждан запланировано развитие ипотечного кредитования. Отметим, закон «Об ипотеке» может быть принят Палатой представителей во втором чтении в ближайшее время. Авторы плана мероприятий по реализации Концепции предлагают развить новые рыночные институты и механизмы, формирующие инфраструктуру ипотечного кредитования. После 2010 г. право осуществлять ипотечное кредитование жилья может быть дано небанковским кредитным учреждениям, перечень которых предполагается определить в 2010-2015 гг. Также запланирован выпуск ценных бумаг для рефинансирования кредитов на жилищное строительство.

Александр ГЕРАСИМЕНКО, «Экономическая Газета»

Полезные ссылки: