Думбартон-Оукс и Ялта. Совещания. История Устава ООН

Руководящие принципы для будущей международной организации были, таким образом, установлены. Однако, от определения принципов и целей таковой организации было еще далеко до ее фактического создания. Необходимо было выработать план, который должен был быть принят многими государствами.

С этой целью представители Великобритании, Китая, Советского Союза и Соединенных Штатов собрались на деловую конференцию в Думбартон-Оуксе — в частном особняке в Вашингтоне.

Совещания были закончены 7 октября 1944 г. Упомянутыми четырьмя державами был выработан план создания международной организации, который был представлен на изучение и обсуждение всем правительствам Объединенных Наций и народам всех стран.

Согласно плану, принятому в Думбартон-Окусе, Организация Объединенных Наций должна была иметь следующие четыре основных органа:

Генеральную Ассамблею, в которой участвовали бы все члены Организации; Совет Безопасности, в составе одиннадцати членов, причем пять из них должны быть постоянными членами и шесть — избирались бы Генеральной Ассамблеей из числа остальных государств — членов Организации на двухгодичный срок; Экономического и Социального Совета и Международного Суда. Кроме того, было предусмотрено создание Секретариата.

Сущность плана заключалась в том, что ответственность за предотвращение будущих войн должна была быть возложена на Совет Безопасности. К компетенции Генеральной Ассамблеи было отнесено право рассматривать и обсуждать вопросы и делать рекомендации в целях поощрения международного сотрудничества и улаживания конфликтов, могущих нарушить всеобщее благополучие. Она имела право обсуждать вопросы сотрудничества в деле поддержания мира и безопасности, а также вопросы разоружения, поскольку дело касалось общих принципов. Но она не имела права делать рекомендаций ни по каким вопросам, находящимся уже на рассмотрении Совета Безопасности, и все вопросы, требующие принятия каких-либо мер, должны были передаваться Совету Безопасности.

Чрезвычайной важности вопрос о порядке голосования в Совете Безопасности был оставлен на Конференции в Думбартон-Оуксе открытым.

Существенной особенностью плана, принятого в Думбартон-Окусе, было также и то, что государства — члены Организации обязывались предоставлять в распоряжение Совета Безопасности вооруженные силы для содействия исполнению его задачи поддержания мира и безопасности и подавления актов агрессии. Отсутствие таких сил являлось, по общему мнению, роковой слабостью Лиги наций или, вернее, ее аппарата для охраны международного мира.

План был подвергнут тщательному обсуждению во всех странах. Правительство Великобритании опубликовало подробный комментарий, а в Соединенных Штатах Государственный департамент распространил 1 900 000 экземпляров текста проекта, принятого в Думбартон-Оуксе, и организовал ряд лекций, радиопрограмм и кинематографических сеансов для объяснения сущности этого проекта. Замечания и конструктивная критика поступили от ряда правительств, в том числе от Австралии, Бельгии, Канады, Нидерландов, Новой Зеландии, Норвегии, Польши, Советского Союза, Соединенного Королевства, Соединенных Штатов, Чехословакии, Франции и Южно-Африканского Союза.

Подробное обсуждение проекта в прессе и по радио дало народам союзных стран возможность судить о достоинствах нового плана для укрепления и поддержания мира.

Подчеркивались различия между новым планом и Пактом Лиги наций, причем признавалось, что предоставление вооруженных сил в распоряжение Совета Безопасности является значительным шагом вперед.

Оставалось еще восполнить один пробел в предложениях, принятых в Думбартон-Оуксе, а именно установить порядок голосования в Совете Безопасности. Это было сделано в Ялте, в Крыму, на конференции между Рузвельтом, Сталиным и Черчиллем, с участием их министров иностранных дел и начальников штабов. 11 февраля 1945 г. от имени этой конференции было объявлено о разрешении вопроса о порядке голосования в Совете Безопасности и о созыве Конференции в Сан-Франциско.

«Мы решили», — заявили Рузвельт, Сталин и Черчилль, — «в ближайшее время учредить совместно с нашими союзниками всеобщую международную организацию для поддержания мира и безопасности …».

«Мы согласились на том, что 25 апреля 1945 г. в Сан-Франциско, в Соединенных Штатах, будет созвана Конференция Объединенных Наций для того, чтобы подготовить Устав такой организации соответственно положениям, принятым во время официальных совещаний в Думбартон-Оуксе».

5 марта 1945 г. были разосланы приглашения на эту Конференцию. Одновременно приглашенные были оповещены о соглашении, достигнутом в Ялте по вопросу о порядке голосования в Совете Безопасности.

Вскоре после этого, в начале апреля, внезапно скончался президент Рузвельт, государственная мудрость которого сыграла такую роль при разработке планов для Конференции в Сан-Франциско. Одно время возникло даже опасение, что Конференцию придется отложить. Однако, президент Трумэн решил не прерывать уже начатых приготовлений, и Конференция открылась в назначенный для ее открытия день.

Полезные ссылки: